2002年春，國務院下發(fā)《關于印發電(diàn)力(lì)體制改(gǎi)革方案的(de)通知》（5号(hào)文(wén)件），對國有(yǒu)電力(lì)資産進行(háng)重組。如今，十年(nián)滄桑，5号(hào)文提出(chū)的廠(chǎng)網分開、主(zhǔ)輔(fǔ)分離、輸(shū)配分開和(hé)競價(jià)上網(wǎng)四大目标，初步實現了前兩步(bù)，下一(yī)步，電(diàn)改将(jiāng)何去何從(cóng)？

電改(gǎi)滞後：積累了新(xīn)的矛(máo)盾

中(zhōng)國能(néng)源報：如(rú)何(hé)總結評說電力(lì)改革(gé)這十年？

範必：2002年(nián)國務院(yuàn)出台“5号文件”，改(gǎi)革(gé)前，一年新增(zēng)發電裝機2千萬千瓦就是很(hěn)好的成績(jì)。改革十(shí)年(nián)，很多年份一年就可(kě)以新(xīn)增裝(zhuāng)機1億(yì)千瓦，極大地緩解了長期困擾(rǎo)我國發(fā)展的電(diàn)力短缺問題。

但是近幾年，煤電(diàn)矛盾(dùn)不斷加劇(jù)，發(fā)電企業頻現(xiàn)巨額虧損，工商企業用電負擔沉重，新能源、可再生能源發展受到制約(yuē)，電力(lì)普遍(biàn)服(fú)務不到(dào)位。一系列能源(yuán)領域(yù)的突出矛(máo)盾，反映(yìng)出(chū)現行(háng)電力(lì)體制已成(chéng)爲轉變經(jīng)濟發展方式、促進節(jiē)能減(jiǎn)排和(hé)發展多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟的重大障礙(ài)。當前應進(jìn)一步(bù)深化電力(lì)體制(zhì)改革，從根(gēn)本上(shàng)解決(jué)這一(yī)長期(qī)困擾(rǎo)電力工業(yè)和經濟(jì)運行(háng)的(de)突出問題(tí)。

中國能源(yuán)報(bào)：當(dāng)前比(bǐ)較突出(chū)的問題(tí)在(zài)哪(nǎ)些(xiē)方(fāng)面？

範(fàn)必：5号文件确定(dìng)的一(yī)些重要改革任務尚未落實，如輸配(pèi)分開沒有實行，區域(yù)電力市場建設受阻(zǔ)，電價(jià)改革(gé)滞後，積(jī)累(lèi)了一(yī)系列(liè)新的(de)矛盾和問(wèn)題。主(zhǔ)要表(biǎo)現在以下方面(miàn)：

第一，煤電矛盾周期(qī)性發作。進(jìn)入新世紀以來，煤電輪番漲價(jià)、發電企(qǐ)業(yè)經營(yíng)困難。2008－2010年，整個火(huǒ)電行業虧(kuī)損達上千(qiān)億元，一些(xiē)發電企業資産(chǎn)負債率甚至超(chāo)過100％。

第二，新能源發電困難。新能(néng)源的(de)實際發電(diàn)量與(yǔ)設計水平(píng)相比有較大差(chà)距，“棄風”、“棄(qì)光”、限(xiàn)電現(xiàn)象嚴重，發展難(nán)以爲繼。在(zài)發達國家(jiā)非常(cháng)普遍的(de)分布式(shì)屋頂(dǐng)光伏(fú)發電、小規(guī)模(mó)風力發(fā)電、分(fèn)布式天然(rán)氣多(duō)聯(lián)産電站(zhàn)在我(wǒ)國(guó)舉步(bù)維(wéi)艱。

第三，電(diàn)力節(jiē)能減(jiǎn)排形勢嚴峻。長(zhǎng)期以來，在(zài)大部分(fèn)電力調度中(zhōng)，對高耗能(néng)火電機組與高(gāo)效節能機組、可(kě)再生能(néng)源發電(diàn)的機組平均分(fèn)配發電時間，甚(shèn)至存(cún)在爲了完(wán)成火電發電量(liàng)計劃(huà)，可再(zài)生能源發電要爲火(huǒ)電讓路(lù)的情況，等于鼓(gǔ)勵(lì)了高(gāo)耗能機(jī)組發展，形成(chéng)了(le)對(duì)節能(néng)減(jiǎn)排的逆向調(diào)節。

第四(sì)，工商(shāng)企業用電負(fù)擔過(guò)重。目前(qián)，發(fā)電企(qǐ)業的(de)上(shàng)網(wǎng)電價(jià)是0.3－0.4元／千瓦時，而工業企(qǐ)業(yè)實際(jì)用電成本(běn)一般要比上(shàng)網電價(jià)高一至兩倍，東部地區商業企(qǐ)業大都在1.2元(yuán)以(yǐ)上。企(qǐ)業普遍反(fǎn)映，電網收費環(huán)節多，實(shí)際用電支出(chū)遠高于國(guó)家目錄電價，甚至達(dá)到一些發達國(guó)家水(shuǐ)平，在很大(dà)程度上影響了企業(yè)的國(guó)際競争(zhēng)力。

計劃延續(xù)：電力市場(chǎng)發育不足

中國(guó)能源報：以(yǐ)上矛(máo)盾的成因何在？

範必(bì)：電力行業近年來之(zhī)所以(yǐ)出現上述突出(chū)矛盾(dùn)和問(wèn)題，源于2002年以(yǐ)來的改(gǎi)革沒有從(cóng)根本(běn)上解(jiě)決計劃與(yǔ)市場的(de)矛盾。

一方面，傳統的計(jì)劃管理方式仍(réng)在延續。一般(bān)說(shuō)來，發電企(qǐ)業的(de)銷售(shòu)收入等于(yú)電價(jià)乘以電量(liàng)（收入(rù)＝電價×電量(liàng)）。目前，上網電價(jià)由政府審(shěn)批決(jué)定，發(fā)電量(liàng)由地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)下達的(de)生産計(jì)劃決定(dìng)。作爲(wèi)一個企業(yè)，在産品産(chǎn)量和定價上(shàng)沒有自主權(quán)，這在市場化改(gǎi)革(gé)三十多(duō)年後的(de)今(jīn)天是(shì)一個罕見(jiàn)現象(xiàng)。人爲設定的電(diàn)價和(hé)發電量計(jì)劃幾乎不(bú)反映(yìng)供求(qiú)關系，也無(wú)科學依據(jù)。當電(diàn)煤價格上漲或(huò)下跌時(shí)，發電企業無(wú)法(fǎ)自主調(diào)整、應對成本變化因(yīn)素。

另(lìng)一方(fāng)面，地方(fāng)政(zhèng)府在(zài)制定(dìng)發電量計(jì)劃時，基本(běn)上是按機組戶頭平均分配(pèi)發(fā)電時(shí)間。火電(diàn)機組一(yī)年可以發電6000多(duō)小時，往往隻給(gěi)4000－5000小時。對這部分(fèn)計劃内(nèi)電(diàn)量，電(diàn)網企業(yè)按(àn)國家規定(dìng)的上網電(diàn)價(jià)進行(háng)收購，計劃外電量則降(jiàng)價收購(gòu)。當電煤(méi)價格大幅上漲(zhǎng)時，火電(diàn)廠超計(jì)劃(huà)發電甚(shèn)至造(zào)成虧損。越是(shì)煤(méi)電矛盾突出的(de)時候，企業(yè)的發(fā)電積極性越低。在全國發電能(néng)力充(chōng)裕的情況(kuàng)下，不合理(lǐ)的制(zhì)度安排造成了(le)“電荒”。

中國能源(yuán)報：在(zài)計劃管理(lǐ)的方式(shì)下，電力市場的(de)表現如何？

範必(bì)：電力市(shì)場發(fā)育不(bú)足。

2002年(nián)以來的改(gǎi)革，隻是在發電領域(yù)初步建立了競(jìng)争格局，輸電、配(pèi)電、售(shòu)電環節仍(réng)然維持了上下(xià)遊一體化的組(zǔ)織結構。電網企(qǐ)業集電網(wǎng)資産運營(yíng)、工(gōng)程(chéng)施工(gōng)建設、電力系統調度(dù)、電(diàn)量财務(wù)結算于(yú)一(yī)身。

現在，電(diàn)網(wǎng)的購電、售電差價(jià)在世界上名列前茅(máo)，但資(zī)産(chǎn)收益率(lǜ)仍然(rán)很低(dī)。由于(yú)電網調度、交易、财務(wù)缺(quē)乏透明(míng)度，造成其高差價、低(dī)收益的内(nèi)在原(yuán)因一(yī)直是個謎。深化電力體制改革已經(jīng)到了(le)刻不(bú)容緩(huǎn)的地步(bù)。

深化(huà)電改：重新界定輸配分開

中國能源報(bào)：國外在發展電(diàn)力市(shì)場方(fāng)面的(de)做法有何借鑒之處(chù)？

範必(bì)：傳統觀點認爲，電力(lì)行業必須(xū)實行上(shàng)下遊一(yī)體化(huà)經營，由(yóu)國(guó)家統一管理。随(suí)着技術(shù)進步和(hé)管理創新，這種(zhǒng)情(qíng)況已有(yǒu)了很大變化。

國外電(diàn)力市場(chǎng)化改革(gé)的普(pǔ)遍做(zuò)法是，在發電和(hé)用電環節(jiē)按照(zhào)公平(píng)競争原則(zé)建(jiàn)立(lì)電力市(shì)場(chǎng)，重新(xīn)界定輸、配電環(huán)節的(de)市(shì)場屬性(xìng)，将輸(shū)電環節界(jiè)定爲非(fēi)競争性(xìng)領域(yù)，由電網公(gōng)司負責骨幹輸(shū)電網(wǎng)的建(jiàn)設、運(yùn)營；将(jiāng)配電(diàn)環節(jiē)劃歸競(jìng)争(zhēng)性領域，引入市(shì)場機(jī)制，形成大(dà)量配電、售(shòu)電公司，作爲獨(dú)立(lì)市(shì)場主體從事購售(shòu)電(diàn)業務。

目前，發達國家(jiā)的(de)輸電網(wǎng)絡大都(dōu)是(shì)由衆(zhōng)多(duō)電(diàn)網企(qǐ)業組(zǔ)成全國(guó)互(hù)聯或(huò)跨國互(hù)聯(lián)輸電網，如美(měi)國有十(shí)個網、西歐（包括部分(fèn)東歐(ōu)國家(jiā)）由十幾個國家(jiā)電網組成(chéng)。多張(zhāng)異步(bù)輸(shū)電網的(de)好處(chù)在于，便于(yú)區域内(nèi)資源配(pèi)置和區域(yù)外的(de)電力資(zī)源(yuán)餘缺(quē)調劑(jì)，并(bìng)在安全(quán)性上高(gāo)于全國(guó)一張同步網。5号(hào)文件就規定了(le)全國(guó)設置6個異步運行(háng)的區域(yù)輸電網企業。

中(zhōng)國(guó)能源報：重新(xīn)界定輸、配電環節市(shì)場屬性，對(duì)電力市場(chǎng)有何益處(chù)？

範必：可以(yǐ)提高(gāo)電力(lì)市場(chǎng)運行效率。盡管各國改革方式和次(cì)序有所不(bú)同，但(dàn)基本(běn)上都選擇了對(duì)産業(yè)鏈進行分拆的(de)路徑(jìng)，建立(lì)了多(duō)買多賣的電力市場。即便(biàn)是仍(réng)然保留垂直一(yī)體化模式的日本和法(fǎ)國(guó)，也在發電側和售電(diàn)側開放了(le)市場。

各國電力(lì)改革(gé)實踐證明，重新(xīn)界定(dìng)輸配電環(huán)節市場(chǎng)屬(shǔ)性，對(duì)輸配電業務進(jìn)行重組并(bìng)不改變電(diàn)網原有物(wù)理連結方式，不(bú)存在技術方面(miàn)障礙(ài)，也(yě)不會影響電(diàn)力(lì)系統安(ān)全。

中國能源報(bào)：參照國(guó)際經驗(yàn)，如何根(gēn)據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)一步(bù)深化(huà)電力(lì)體制(zhì)改革(gé)？

範必(bì)：參照國際(jì)經驗(yàn)，深化(huà)我(wǒ)國電力(lì)體制改革(gé)需要(yào)進一(yī)步解放思(sī)想，重新界定各生産(chǎn)環節的市(shì)場屬(shǔ)性，并根據其特點對其業(yè)務組織模式進(jìn)行重(zhòng)構。當前，應堅持5号文件确(què)定的市場化改(gǎi)革的正确(què)方向(xiàng)，以界(jiè)定競争性(xìng)業務(wù)與非競争(zhēng)性業務(wù)爲(wèi)突破口，構(gòu)建多(duō)買多(duō)賣的電力市場，進一步(bù)深化電(diàn)力體制改革(gé)。

第(dì)一，進一步(bù)完成廠網(wǎng)分開和主(zhǔ)輔分離的任務。對近(jìn)年來各級(jí)電網企業新收購的(de)裝備(bèi)制造(zào)企業，仍保留的輔助(zhù)性業務單(dān)位，如輸變電施(shī)工企業等，以及(jí)相關“三(sān)産(chǎn)”、多種(zhǒng)經營企(qǐ)業進行(háng)産權剝(bāo)離。嚴格規(guī)範(fàn)電網企業(yè)的業務(wù)範(fàn)圍，電網企業(yè)不再從(cóng)事輸變電(diàn)主業(yè)以外(wài)的(de)業務。

第(dì)二，實施調度與(yǔ)交易(yì)獨立。電力(lì)調度在組織和(hé)協調(diào)電(diàn)力(lì)系統(tǒng)運行和(hé)電力市(shì)場交(jiāo)易中(zhōng)具有(yǒu)舉足輕(qīng)重的影響力(lì)，是電(diàn)網企(qǐ)業維(wéi)系獨買獨(dú)賣地(dì)位的主要(yào)手段。爲了構建(jiàn)多買多賣的電(diàn)力市場格(gé)局，我(wǒ)國應(yīng)按照國際(jì)通行(háng)做法，将電(diàn)力(lì)調(diào)度機構從(cóng)電網企業中分離出來，組建獨(dú)立的調(diào)度交易(yì)結算(suàn)中心，負責(zé)電(diàn)力市場平台(tái)建設(shè)和電力(lì)交易、計量與(yǔ)結算，組織和協調電(diàn)力系統運行，以确保電(diàn)力(lì)調度(dù)交易的(de)公(gōng)開、公(gōng)平、公正和電網(wǎng)的無(wú)歧(qí)視(shì)公平(píng)開放。獨立調度機構的運(yùn)行由電監會(huì)負責監(jiān)管，或直接劃歸(guī)電力監管部門(mén)。

第三，取消不合(hé)理的(de)發電量計(jì)劃。目前各地下(xià)達的(de)發電量計(jì)劃沒有(yǒu)法律依據和政策依據，國家電力主管(guǎn)部門也(yě)沒有下(xià)達過(guò)這(zhè)一(yī)計劃(huà)，在新(xīn)的(de)電力體(tǐ)制改(gǎi)革方(fāng)案中(zhōng)應(yīng)當徹底廢止(zhǐ)這一(yī)計劃指标(biāo)。

電價改革：放開兩頭管(guǎn)住(zhù)中間(jiān)

中國能(néng)源報：電(diàn)價是電力市場(chǎng)改革的關(guān)鍵，如(rú)何建立市場化(huà)電價(jià)形(xíng)成機制(zhì)？

範必：改革(gé)基本(běn)方向是“放(fàng)開兩(liǎng)頭，管住(zhù)中間(jiān)”，建(jiàn)立多買多(duō)賣的(de)電力(lì)市場。即輸(shū)配電(diàn)價(jià)格由政(zhèng)府制定，上(shàng)網電(diàn)價和用電電價(jià)放開。具體(tǐ)步驟是，除(chú)了用電量(liàng)占15％的居民(mín)生活(huó)和農業生(shēng)産用(yòng)電仍實行政府(fǔ)直接(jiē)定價外，對各個電壓等級(jí)的工(gōng)業和商業(yè)用(yòng)戶，從高(gāo)到低(dī)，逐級、限期(qī)實行(háng)與發電企業直(zhí)接交易(yì)、合同供(gòng)電，自(zì)行商定電(diàn)力、電(diàn)量和電價(jià)。所訂合同(tóng)交電力調(diào)度機(jī)構校核後實(shí)施。合同(tóng)履行後，用電方(fāng)向相關電(diàn)網企(qǐ)業支付規(guī)定的(de)輸配電價。

電價(jià)改革中還應清(qīng)理各(gè)種(zhǒng)電(diàn)價附(fù)加，改革征收方(fāng)式。對各(gè)地違規(guī)自行出台的電價附(fù)加堅(jiān)持予(yǔ)以取締。對原有(yǒu)符合國家(jiā)規定(dìng)的政府性基金(jīn)和附加，可(kě)以通(tōng)過費改稅的方(fāng)式，開征相關稅收。

政府對電網(wǎng)企業單獨(dú)定(dìng)價(jià)、單獨監管(guǎn)。近期可完(wán)善區域電網公(gōng)司的(de)現代(dài)企業(yè)制度，對配電企業實行内(nèi)部财務(wù)獨立核(hé)算。在此基(jī)礎上(shàng)，按照(zhào)“合理成本(běn)加規(guī)定(dìng)利潤水(shuǐ)平”的原則(zé)，國家(jiā)對各電(diàn)網(wǎng)企業(yè)單獨定(dìng)價(jià)，并由電力監(jiān)管部門(mén)對電(diàn)網運行、電(diàn)力市(shì)場進行監管。

改革電網企(qǐ)業考核辦法。參(cān)考國(guó)際通行辦(bàn)法(fǎ)，在(zài)電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)水平由(yóu)政府(fǔ)規定(dìng)并封(fēng)頂的前(qián)提(tí)下，應(yīng)當将單位資産(chǎn)的輸、配(pèi)電量和供電(diàn)質量作爲(wèi)電網企業(yè)最主(zhǔ)要的考(kǎo)核指标(biāo)。通過改革(gé)考核辦法(fǎ)，促使電網(wǎng)企業專注于輸配電的質量和(hé)效率，努力(lì)降低成本，約束其一(yī)味追求資産規(guī)模的擴張(zhāng)行爲，提高電網經營的專(zhuān)業化水平(píng)和安(ān)全水平。